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小水電站怎么治?國家對小水電站政策是怎樣的?

生態流量監管是影響農村水電綠色發展最薄弱的環節,只要緊緊抓住生態流量這個‘牛鼻子’,就能從根本上改變目前的局面。”水利部副部長田學斌表示。他是在此間召開的農村水電綠色改造現場會上作這番表述的。


為推動農村水電綠色發展,水利部先后提出“有限、有序、有償”等發展思路,組織各地開展中小河流水能資源規劃修編,頒布了《綠色小水電評價標準》。據統計,2017年以來,全國成功創建了165座綠色小水電站,在生態改善、惠及民生、標準化建設等方面發揮了示范引領作用。


小水電向綠色發展轉型的過程中,河流生態也得以改觀。據介紹,“十三五”以來,水利部組織實施農村水電增效擴容改造,通過改造生態泄放設施和建設生態堰壩、生態機組等手段,積極修復河流生態。截至2018年底,共有370多條河流、1191個生態改造項目已完成改造,累計修復減脫水河段1830公里。


與此同時,農村水電綠色發展仍存在一些薄弱環節。田學斌舉例道,目前落實了生態流量的電站還不到全國電站總數的40%,能夠承擔灌溉、供水、景觀、生態等綜合利用功能的電站明顯偏少。集中運維、梯級調度、生態協同等方面沒有實現集約化、規模化,農村水電生態服務作用不能充分發揮。


針對加強農村水電生態流量監管,田學斌指出,要從完善制度標準、明確職能職責、落實監測設施、建立監測平臺、嚴格監督問責等方面發力。監測設施是生態流量監管的基礎,符合要求的引水式電站都要安裝監測設施,將相關數據及時傳輸到監控平臺,為監管提供依據。同時,各地可利用水利部門或生態環境部門現有監測基礎條件建立省級生態流量監測平臺,要讓監測數據能夠導入全國系統,實現數據共享。


“長江經濟帶省份要在2020年前基本完成小水電的清理整改工作,其余各省份也要在2022年前完成相關工作。”田學斌表示。


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泉州水電站生態改造過程與效果


上世紀中葉,泉州山區開啟全國小水電建設先河,為經濟社會發展注入強大動力。然而,受制于開發較早和設計理念等問題,一些水電站在改善流域大生態同時,也影響了局部河段和一些支流的小生態。


新時代,新作為,立足生態文明建設的泉州持續關注這些問題,采取增效擴容改造、老舊水電站退出、落實下泄流量等措施,推動全市水電站科學發展、綠色發展。


歷史輝煌:永春成為全國小水電的一面紅旗


上世紀中葉,泉州市永春縣作為小水電發祥地,成為全國小水電的一面紅旗。1956年水利部在永春縣舉辦南方八省小水電技術培訓班;1960年全國小水電建設會議在永春召開;1966年6月,《人民日報》以“永春縣農村普遍建起水電站”為題,專門報道泉州小水電的建設情況。


1969年,《人民日報》頭版刊載了“自力更生辦電,福建省永春縣大辦山區小型電站的調查”,泉州小水電建設經驗逐漸影響到全國。同年9月,水利部制作的永春農村小水電建設模型在國務院展出,周恩來總理稱贊“永春是全國小水電的一面紅旗”。


1982年11月,胡耀邦視察永春小水電后,決定在全國開展農村水電電氣化縣試點建設,開啟了全國農村水電電氣化縣建設之路。此后,永春縣、德化縣被授予“中國小水電之鄉”,德化、永春、安溪及惠安分別被列入第一、二、三批農村水電初級電氣化縣建設,德化、永春、安溪被列入“十五”期間全國400個水電農村電氣化建設縣。


泉州水電建設迅速發展,截至2017年底全市共有水電站736處,裝機容量82.55萬千瓦,開發程度達97%,年發電量24.2億千瓦時。


理念轉變:多舉措引導小水電轉型升級


小水電的迅速發展,推動了貧困山區的經濟發展,小水電一度成為“貧困山區致富的曙光”。然而,隨著經濟社會的發展,小水電的問題日益凸顯:其中一些老舊水電站破壞生態,影響民生,存在安全隱患。立足生態文明建設的泉州人以“壯士斷腕”的魄力,“問診”散落山野的736座水電站,探索老舊水電站的退出機制。


“由于泉州市水電開發較早,受當時的設計理念限制,一些水電站在改善流域大生態同時,也影響了局部河段和一些支流的小生態。”市水利局有關負責人介紹。具體問題可以歸為四類。一是開發程度高,全市水能資源的開發接近飽和,個別河流過度開發,影響水生態、水景觀。二是安全隱患多,水電開發較早,早期農村水電站設施設備老化、防洪標準偏低、運行管理不善,存在安全隱患。三是容量小效益差,裝機容量1000千瓦以下電站占總數五分之四,裝機容量200千瓦以下電站占總數三分之一,農村小型水電站經濟效益較差。四是用水矛盾相對突出,引水式水電站占總數的五分之四,調節性能低,豐枯變化大,一些電站灌溉、供水等功能無法統籌兼顧。


“近年來,泉州市堅持生態優先、綠色發展,通過改變河流開發模式,從原來片面強調水資源充分利用到全面統籌資源、環境、社會協調發展,從注重水電開發到注重綜合效益統籌轉變,以流域區域整體推進為重點,通過對水電站增效擴容改造、水電站生態下泄流量整改、老舊水電站退出、綠色小水電站創建等方式,引導小水電健康、有序、可持續發展,實現小水電轉型升級。”該負責人表示。


升級改造:27座水電站實現增效擴容


位于晉江東溪干流的山美水電站為泉州市用電作出積極貢獻,但隨著經濟社會發展,也出現了枯水期有時無法滿足下游河道連續供水的難題。為了滿足下游河道生態要求,2018年5月,山美水庫壩后生態機組工程開工建設,成為福建省貫徹落實財政部和水利部關于繼續實施農村水電增效擴容改造實施項目中河道生態改造要求的首臺生態機組。

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山美水庫壩后生態機組工程完工后,將滿足河道最小下泄流量,徹底改善枯水期不能滿足下游河道連續供水需求的現狀。(市水利局供圖)


工程位于山美水庫壩后45米處河道左岸,主要建設內容為廠房、1臺機組及壓力管道等,生態機組裝機容量為3000千瓦,額定流量為7.32立方米/秒,年均發電673萬千瓦時,將于今年上半年完成機電安裝并投運發電。工程建成后,將滿足河道最小下泄流量,徹底改善枯水期不能滿足下游河道連續供水需求的現狀,進一步提高山美水庫水資源的利用率。


與此同時,為進一步提高水能資源利用效率,泉州在“十二五”期間完成41座水電站增效擴容改造的基礎上,啟動了“十三五”水電站增效擴容改造。全市共有34座水電站列入水利部農村水電站增效擴容改造項目,總投資12280萬元,改造后裝機容量52730千瓦,比增29.7%,年發電量18434萬千瓦時,比增34.6%。目前,已完工并投入運行27座,完成投資10990萬元,占總投資的89.5%,余下7座將在今年上半年完成改造并投入運行。


有序退出:全市已完成小水電退出42座


針對小水電開發程度高、裝機容量小、老舊水電站多的特點,2015年泉州市以永春為試點,按照“統籌兼顧、注重生態、因地制宜、分類指導、依法行政、積極穩妥”的原則,推進小水電退出試點工作,僅當年度就退出小水電站15座、轉型3座。其中,位于永春桃溪流域的石玉水電站引水渠道總長6.5公里,1982年投入運行,裝機容量700千瓦,年平均發電量152萬千瓦時。電站按多年平均發電量每千瓦時1元的標準補償152萬元后給予拆除,有效地恢復農田灌溉用水和桃溪5公里主河道流量。此后,永春縣又陸續退出小水電站15座,試點工作取得了明顯成效。


2018年4月,泉州總結推廣永春小水電退出成功經驗,出臺了《小水電退出三年行動方案》,計劃用3年時間退出存在嚴重安全隱患和對生態影響重大的小水電站83座、裝機容量16319千瓦。目前,全市已完成小水電退出42座,裝機容量8115千瓦,并按照不高于近5年平均上網電量1元/千瓦時的補償標準,2018年度共安排市級小水電退出經費800萬元。


保障生態:273座水電站實現流量在線監控


2018年10月,位于永春桃溪流域卿園電站完成下泄流量設施改造,并在渠首泄放生態流量0.813立方米/秒,保證下游河道生態用水需要;2018年底,電站下泄流量數據接入省環保部門的水電站下泄流量在線監控平臺,一旦出現下泄流量不足的情況,就能馬上預警。


運用信息化平臺,落實生態下泄流量,保證下游生態用水。自2018年泉州啟動水電站生態下泄流量改造以來,全市736座水電站已全部完成生態下泄流量核定及“一站一策”整改方案制定,其中420座水電站下泄流量設施改造和273座水電站在線監控裝置的安裝,改造速度位居全省前列。


綠色發展:兩座水電站上榜全國綠色小水電站


2016年水利部啟動綠色小水電創建,泉州全面響應,積極引導一批小水電站建設成為生態環境友好、社會和諧、管理規范、經濟合理的綠色小水電站。2017年12月,泉州龍門灘三級水電站、湖洋水電站被列入全國第一批44座綠色小水電站名單。


綠水青山就是金山銀山。泉州將聚焦生態環境保護,持續加快綠色水電創建步伐,2019年全市計劃創建綠色小水電站7座,2020年創建綠色小水電示范電站20座,推動2030年形成水電站綠色發展格局。


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