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發展水電是能源結構調整的重要措施

日前,國家能源局印發《水電發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。該《規劃》依據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》制訂,是《能源發展“十三五”規劃》和《可再生能源發展“十三五”規劃》的重要組成。從能源結構調整的需求看,水電依然是“十三五”期間能源行業發展的重點,它將在能源結構調整領域發揮重要的作用。中國改革報實習記者李亮子對水電水利規劃設計總院的專家進行了采訪。


目前,我國的能源結構依然以化石能源為主,清潔能源所占比重不高,在清潔能源領域,水電占據重要位置。據統計,2015年全國水電發電量約1.1萬億千瓦時,占全國發電量的19.4%,在非化石能源中的比重達73.7%。由于光電和風電發電的不穩定性,以及核電的安全性等原因,水電將成為代    替火電、彌補風電、光電不足的重要選擇。因此,《規劃》一經發布即刻引起各界廣泛關注。本報記者針對該《規劃》的解讀采訪了水電水利規劃設計總院的黨委書記彭程和副總工程師錢鋼糧兩位專家,他們從專業的角度深入分析了《規劃》的重點脈絡。


水電發展需統籌流域生態環境保護要求


《規劃》有五大基本原則,其中放在首位的就是堅持綠色發展,建設生態文明原則。彭程書記解讀該原則時明確表示,盡管中小型水電在歷史的維度上看,曾經發揮了一定的作用,但是目前來看,中小水電站的投入產出比不如大型水電站,水電項目還是要以建設大型水電站為主。雖然水電與火電、    風電、光電相比有很多優勢,但是水電開發需要統籌流域生態環境保護要求。從戰略環評看,發展水電是國家節能減排的重要措施,但對于具體流域或河流,需要研究劃定一些“紅線區域”,保留一些河流或河段,尤其是部分中小支流,不要開發,維護流域生態環境健康發展。


《規劃》提出,要控制中小流域開發,強化環評和環境影響的跟蹤評價,特別提出了提高流域生態修復技術的要求,這是在之前的規劃文件中很少提及的。由此可見,堅持科學開發水能資源,建設環境友好型工程,重視生態修復,保障水電可持續發展依然是“重頭戲”。


彭程書記解釋說,控制中小流域開發不是嚴格禁止中小流域開發,而是要根據情況嚴格控制,對于離網缺電的貧困地區,依然可以開發中小型水電站。堅持綠色發展,不是要走極端的環保路線,而是要是實實在在做好生態環境保護,盡可能釋放水電的生態效益。


水電是能源結構調整的重要保障


我國2020年非化石能源消費比重達到15%是硬指標。這需要進一步優化能源結構,大力發展新能源,棄風、棄光率控制在合理水平。


由于風電、光電自身不能調節,電力系統調節能力不足,導致棄風、棄光現象。盡管火電相對穩定,發電成本較低,在我國能源結構中占據主要位置,但是火電帶來的環境污染問題,卻不得不引起重視。


因此,水電作為可再生能源領域的生力軍,現在更需要發揮其特有的調節作用。彭程書記在解讀《規劃》時表示,水電的功能定位已經發生改變,除了自身提供清潔可再生能源外,還需配合風電、光電、核電等清潔能源和電力運行,提高清潔能源利用率。錢鋼糧補充說,水電完全可以替代火電來更好地調節風電、光電的出力波動。


彭程書記認為,想要發揮水電的調節作用就需要做好水電基地建設,重點要關注在規劃任務和目標的落實層面,其中的重點是推進龍頭水庫建設。


錢鋼糧補充解釋說,之所以要做好龍頭水庫的建設工作,主要是龍頭水庫可以在豐水期把用不完的水儲存起來,在枯水期使用,這樣通過更好地調節水量,可以最大限度保證梯級水電的穩定性,提高水能資源利用率;同時,增強梯級水電調節能力,梯級水電可以更好地與風電、光電實現多能互補。


抽水蓄能電站作為保障電力系統安全穩定運行的特殊電源,是具有最環保、能量轉換效率最高、最具經濟性大規模開發的儲能設施。它可提高供電穩定運行水平,可作為風電、太陽能、核電等的有效調節電源。


因此,加大抽水蓄能電站建設的步伐是此次《規劃》的一項重點任務。從“十二五”規劃的實施情況看,抽水蓄能電站實際完成2303萬千瓦,而預期的目標是3000萬千瓦,尚有一些差距。‘’十三五”期間,抽水蓄能電站只能新增投產1697萬千瓦,到2020年總裝機容量4000萬千瓦,為實現節能減排目標,需要較大的抽水蓄能電站投產規模,因此,《規劃》提出“十三五”期間開工6000萬千瓦。


體制機制創新任重道遠


《規劃》顯示,要建立與國家相關法規政策、改革路線相銜接、相匹配的水電行業管理體制機制。


談到體制機制的創新,彭程書記表示,體制機制創新問題涉及的內容多、主體多,難度比較大。尤其是電價形成的機制,需要市場化改革與政府協調監管的有機結合,不僅要體現政府對可再生能源事業的支持,還要體現電力市場的競爭機制。


錢鋼糧表示,目前來看,政府已鼓勵社會資本進入水電項目投資領域,抽水蓄能電站的核準已經下放到省級能源主管部門,這有利于抽水蓄能電站開工建設。對于水電的定價問題,應該不能完全走市場化路線。光電和風電,政府有相應的補貼,火電價格較低,但實際價格未考慮環境因素,對于清潔無污染又承擔著促進地方經濟社會發展任務的水電來說,完全走市場化定價機制不利于水電發展,影響能源結構調整目標的實現。


放眼世界方能大展宏圖


水電的發展不僅要立足于國內,還要有放眼于世界的決心和勇氣。《規劃》顯示:我國國內水電開發程度與發達國家相比仍有較大差距。今后全球水電開發將集中于亞洲、非洲、南美洲等資源開發程度不高、能源需求增長快的發展中國家。因此,中國水電行業需要走出去,需要與水電資源開發程度不高的國家和地區展開廣泛合作。


《規劃》從兩方面提出要加強國際合作。一方面是要讓中國水電建設優質產能走出去;一方面是結合“一帶一路”戰略,與“一帶一路”沿線國家和我國周邊國家、或我國跨界河流上下游國家建立合作機制,推動水電事業發展。


彭程書記表示,我國的水電技術居于世界領先地位,我國的水電建設有優秀的產能,有能力走出去。


《規劃》在走出去戰略上強調:要完善政策引導、政府推動、行業自律、有序發展機制,提升企業編隊出海能力。發揮政府間合作規劃引領作用,通過投資驅動、規劃設計、咨詢評估、工程建設、運行管理等多種方式參與境外水電開發。


今年5月,中俄簽署了《關于雙方成立合資公司開發俄羅斯下布列亞水電項目的合作意向協議》,下布列亞水電站項目是中俄遠東全面戰略合作的一個重要合作項目,該項目位于俄羅斯布列亞河上,裝機容量320兆瓦。該協議的簽署也充分證明,我國水電在技術服務、投資開發、裝備制造等方面有一定的競爭優勢。


彭程書記在最后總結時表示,《規劃》的實施任務很重。希望能凝聚政府、企業、社會的共識,全面貫徹五大發展理念,做好統籌協調工作,落實《規劃》提出的重點任務。


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